中共在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,并強(qiáng)調(diào)是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。全面建成小康社會(huì),如何補(bǔ)上生態(tài)短板,是未來(lái)五年中國(guó)著力破解的發(fā)展命題。

　　日前閉幕的中共十八屆五中全會(huì),審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,據(jù)此制定的綱要(草案)還將提交明年春季召開的全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　“十三五”規(guī)劃,將是中共十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總布局后的首個(gè)五年規(guī)劃。五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議,將此前出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計(jì),由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō),這彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得進(jìn)展。

　　根據(jù)十八屆五中全會(huì)公報(bào),“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”被列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo),并用大篇幅強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色發(fā)展”,釋放出中共努力建設(shè)美麗中國(guó)的決心和信心。

　　“未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了小康,生態(tài)環(huán)境不能拖了后腿,小康社會(huì)需要怎樣的生態(tài)環(huán)境指標(biāo),成為緊迫命題,‘綠色發(fā)展’理念便是藍(lán)圖?！辈癜l(fā)合說(shuō)。

　　公報(bào)指出,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。專家表示,這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對(duì)環(huán)境執(zhí)法干預(yù)過(guò)多的痼疾,利于生態(tài)文明建設(shè)的切實(shí)推進(jìn)。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進(jìn)“綠色發(fā)展”進(jìn)程,是公報(bào)的一大亮點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期,恐面臨經(jīng)濟(jì)下行,過(guò)關(guān)越坎難度大,也是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求的提高期。“綠色發(fā)展”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展一起,是引領(lǐng)新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　“綠色是生產(chǎn)力,是發(fā)展的內(nèi)容,是衡量的標(biāo)準(zhǔn),是轉(zhuǎn)型的方向?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤指出,“綠色發(fā)展”需要加強(qiáng)環(huán)保督政、監(jiān)測(cè)監(jiān)管事權(quán)上收、環(huán)境審計(jì)和責(zé)任追究等制度改革,推動(dòng)各方履職盡責(zé),實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　“十三五”時(shí)期,被認(rèn)為將是中國(guó)扭轉(zhuǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵“窗口期”。業(yè)內(nèi)人士指出,中國(guó)將為此而面臨的若干重大挑戰(zhàn)包括:方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨;環(huán)境污染逼近臨界,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)明顯;公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求強(qiáng)烈,有可能在一定程度上超越目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦。

　　此番,中共確定到2020年“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,意味著“十三五”時(shí)期將實(shí)施一系列重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)作。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)公報(bào)要求的目標(biāo),中國(guó)需要在未來(lái)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境資源執(zhí)法,將環(huán)境保護(hù)和繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小康社會(huì)的推進(jìn)整體脫貧相結(jié)合,形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學(xué)監(jiān)管模式。